Τι είναι η Σύμπραξη Δημοσίου-Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ);
Η Σύμπραξη Δημόσιου-Ιδιωτικού Τομέα ή το ΣΔΙΤ είναι ένα μοντέλο όπου οι κυβερνητικοί και ιδιωτικοί επενδυτές, εργολάβοι ή εταιρείες συνεργάζονται για να αναλάβουν ένα έργο έργου δημόσιου έργου, όπου οι ανταμοιβές μοιράζονται μεταξύ των δύο μερών σε μια προκαθορισμένη αναλογία ανάλογα με το κινδύνους και ευθύνες που αναλαμβάνει καθένας από αυτούς.
Τις περισσότερες φορές, τέτοιες εταιρικές σχέσεις ξεκινούν για μεγαλύτερα έργα όπως αυτοκινητόδρομοι ή διόδια κ.λπ. … Ωστόσο, κατά καιρούς, τέτοιες συνεργασίες μπορεί επίσης να είναι αποτέλεσμα για μη κερδοσκοπικό σκοπό.
Τύποι συμφωνιών σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ)
Παρόλο που δεν υπάρχει αυστηρός ορισμός της εταιρικής σχέσης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα και η φύση της συνεργασίας ποικίλλει από χώρα σε χώρα, η Παγκόσμια Τράπεζα έχει δημιουργήσει ένα ευρύ σύστημα κατηγοριοποίησης, ανάλογα με τον βαθμό κατανομής των κινδύνων μεταξύ των εταίρων. Αυτή η ευρεία κατηγοριοποίηση παρέχει ένα σύνολο δειγμάτων διαφόρων ειδών συμβάσεων που ενδέχεται να εμπίπτουν στη σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα.
# 1 - Αναδιάρθρωση βοηθητικών προγραμμάτων, Συνεργασία και Αποκέντρωση
Οι πρώτοι τύποι συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα είναι ο κύριος στόχος της κυβέρνησης να βελτιώσει την απόδοση του φορέα δημόσιας υπηρεσίας. Δεν περιλαμβάνει την πώληση οποιουδήποτε μεριδίου της κυβέρνησης και ο ιδιωτικός εταίρος εμπλέκεται μόνο στην αποτελεσματικότητα των λειτουργιών της υπηρεσίας. Για παράδειγμα, πολλά αεροδρόμια στην Ινδία παραδόθηκαν πρόσφατα σε ιδιωτικούς παίκτες για τη λειτουργία των επιχειρήσεων. Ωστόσο, η Αρχή Αεροδρομίου της Ινδίας δεν έχει πουλήσει κανένα μερίδιο σε κανέναν ιδιωτικό παίκτη.
# 2 - Συμβάσεις πολιτικών έργων και υπηρεσιών
Αυτή η συμφωνία περιλαμβάνει συμβάσεις προμηθειών αγαθών που πληρούν τα πρότυπα που ορίζει η κρατική αρχή ή συμβάσεις επισκευών ή υπηρεσιών για επιθεώρηση και δοκιμή έργων δημοσίων έργων κ.ο.κ. Πρόκειται περισσότερο για διαδικασία υποβολής προσφορών ή υποβολής προσφορών στην οποία συμμετέχουν αρκετοί ιδιωτικοί παίκτες και η καλύτερη προσφορά ανατίθεται στο συμβόλαιο. Είναι κοινό για βιομηχανίες άμυνας ή υγειονομικής περίθαλψης, μεταξύ άλλων.
# 3 - Συμφωνίες διαχείρισης και λειτουργίας
Πρόκειται κυρίως για βραχυπρόθεσμες συμβάσεις (2-5 ετών) στις οποίες ένας ιδιωτικός παίκτης συμμετέχει σε ένα σταθερό σύστημα βάσει αμοιβής για την ανάληψη ορισμένων καθηκόντων που εμπίπτουν στην κατηγορία διαχείρισης ή λειτουργίας ενός δημόσιου έργου. Δεν περιλαμβάνει μεταφορά περιουσιακών στοιχείων και γενικά αναλαμβάνεται να δοκιμάσει ιδιωτικούς παίκτες πριν από την πλήρη ιδιωτικοποίηση, ώστε να αναλυθεί η διαφορά στην απόδοση και να καταλήξει στο συμπέρασμα εάν η ιδιωτικοποίηση είναι μια απάντηση στην κατάσταση που χρειάζεται βελτίωση.
# 4 - Μισθώσεις / Affermage
- Υπό χρηματοδοτική μίσθωση, η χρηματοδότηση δεν είναι υπό τον έλεγχο του ιδιωτικού παίκτη, αλλά η λειτουργία και η συντήρηση είναι. Η χρηματοδότηση προέρχεται από την κυβέρνηση και, συνεπώς, μέσω των φορολογικών εσόδων. Δεν επιτρέπει ένα σταθερό τέλος για τον ιδιωτικό παίκτη, όπως στην προηγούμενη συμφωνία. Τα έσοδα που δημιουργούνται όταν οι καταναλωτές καταναλώνουν τις υπηρεσίες μοιράζονται μεταξύ της κυβέρνησης και του ιδιωτικού φορέα, σύμφωνα με την αναλογία που αποφασίστηκε μεταξύ τους.
- Καθώς αυτό οδηγεί στον ιδιωτικό παίκτη που φέρει μεγαλύτερους κινδύνους, έχουν μεγαλύτερη αυτονομία. Μερικές φορές το μίσθωμα της κυβέρνησης είναι σταθερό, οπότε ο κίνδυνος της είσπραξης αυξάνεται για τον ιδιωτικό παίκτη επειδή αυτή είναι η πηγή από την οποία επιστρέφουν την κυβέρνηση Επομένως, η τιμολόγηση είναι στα χέρια του ιδιωτικού παίκτη. Επίσης, η συμφωνία είναι πιο μακροπρόθεσμη (8-15 χρόνια)
Γενικά, ο τομέας της ενέργειας και της ενέργειας χρησιμοποιεί αυτήν τη μορφή ΣΔΙΤ εταιρικής σχέσης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα
# 5 - Παραχωρήσεις, Build-Operate-Transfer (BOT), Design-Build-Operate (DBO)
- Αυτά έχουν μακροπρόθεσμο χαρακτήρα και δίνει στον ιδιωτικό παίκτη την ελευθερία να επενδύει ή να προμηθεύεται χρηματοδότηση. Επομένως, μεγαλύτερη αυτονομία σε σύγκριση με τις μισθώσεις. Η κυριότητα εξακολουθεί να είναι με την κυβέρνηση, και ως εκ τούτου οι συμφωνίες BOOT είναι εκτός πεδίου εφαρμογής καθώς επεκτείνονται για να δημιουργήσουν δική τους λειτουργία και μεταφορά.
- Τέτοιες συμβάσεις είναι δημοφιλείς στον κατασκευαστικό κλάδο. Στις παραχωρήσεις, η ροή εσόδων για τον ιδιωτικό παίκτη συνδέεται με τον καταναλωτή, ενώ στο BOT, τα έσοδα προέρχονται από την αρχή.
- Στο DBO, ωστόσο, η χρηματοδότηση βρίσκεται επίσης στα χέρια της αρχής. Ωστόσο, πριν από τη μεταφορά, ο ιδιωτικός παίκτης πρέπει να επιτύχει ένα ορισμένο επίπεδο παραγωγής για να αποδείξει στην αρχή της σκοπιμότητας του έργου, και επομένως ο οικονομικός κίνδυνος είναι αρκετά υψηλός.
# 6 - Κοινοπραξίες και μερική εκποίηση δημόσιων περιουσιακών στοιχείων Πλήρης εκποίηση
Σε αυτό, ιδρύεται μια νέα εταιρεία. Θα μπορούσε επίσης να έχει τη μορφή εταιρικής σχέσης. Εδώ όλοι οι παίκτες έχουν το ίδιο σύνολο ευθυνών και το ίδιο σύνολο κινδύνων που πρέπει να φέρουν. Ωστόσο, ο βαθμός ποικίλλει ανάλογα με την αναλογία ανταμοιβής. Κάθε παίκτης έχει κάποιο επίπεδο ιδιοκτησίας στο έργο και αναλογία κατανομής κερδών. Μερικές φορές η κυβέρνηση διατηρεί κάποιο βαθμό ελέγχου για την πρόληψη της υπερβολικής κερδοσκοπίας από τους ιδιωτικούς φορείς. Ωστόσο, υπάρχει ένα μερίδιο στην ιδιοκτησία για όλους τους παίκτες.
# 7 - Πλήρης εκποίηση
Εδώ οι τελευταίοι τύποι συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού ΣΔΙΤ τελειώνουν με έναν τρόπο, διότι αυτό οδηγεί σε πλήρη μεταφορά ελέγχου και ιδιοκτησίας σε ιδιωτικούς παίκτες. Μπορεί να υπάρχουν δύο τρόποι επίτευξης αυτού, είτε η κυβέρνηση πωλεί μετοχές είτε τα περιουσιακά στοιχεία του έργου. Ωστόσο, κατά τη μεταβατική περίοδο, η κυβέρνηση μπορεί να εξακολουθήσει να λειτουργεί το έργο μέχρι τη στιγμή που ο ιδιωτικός παίκτης συμβιβαστεί και να το πάρει.
Παραδείγματα εταιρικής σχέσης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ)
- Μια δημοσιευμένη μελέτη περίπτωσης των υπηρεσιών κοινής ωφελείας στο Monogaz, 1977, στη Βενεζουέλα εμπίπτει στην κατηγορία Συμφωνίες διαχείρισης και λειτουργίας. Στην οποία η σύμβαση διαχείρισης αναλήφθηκε για καλύτερες προσπάθειες χρέωσης και είσπραξης για την αναζωογόνηση της εισροής μετρητών και τη μείωση της ανάγκης για κεφάλαια από την κεντρική κυβέρνηση. Η αποκέντρωση μετακίνησε την εξουσία από το κέντρο σε δήμους, οι οποίοι ανέθεσαν συμβόλαια σε ιδιωτικούς παίκτες. Η μορφή της σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα ήταν μια σύμβαση διαχείρισης.
- Οι μεταρρυθμίσεις της Χιλής στα ύδατα στα τέλη της δεκαετίας του 1900 είναι ένα άλλο παράδειγμα της σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα ΣΔΙΤ. Αυτός ο τομέας περιλάμβανε προβλήματα μεγάλης επιδότησης και, ως εκ τούτου, απαιτούσε πολλές μεταρρυθμίσεις για να τον καταστήσει κερδοφόρο αλλά βιώσιμο. Για μια περίοδο από το 1977 έως το 2004, οι μεταρρυθμίσεις υπέστησαν έναν ολόκληρο κύκλο ρυθμίσεων ΣΔΙΤ που περιλαμβάνουν αποκέντρωση και δημιουργία αρκετών περιφερειακών ιδιοκτησιών, ακολουθούμενες από παραχωρήσεις και συμφωνίες BOT και, στη συνέχεια, άνοιγμα του τομέα σε ιδιωτική ιδιοκτησία οδηγώντας σε πλήρη εκποίηση. Αυτές οι μεταρρυθμίσεις οδήγησαν κυρίως σε μια κατάλληλη στρατηγική τιμολόγησης σε κάθε φάση, η οποία προσέλκυσε τους κατάλληλους παίκτες τη σωστή στιγμή.
Εκτός από αυτά, υπάρχουν πολλά άλλα παραδείγματα, όπως το πρώτο ιδιωτικό τρένο της Ινδίας «Tejas Express», το μετρό Mumbai και Delhi, το Dulles greenways, ΗΠΑ, το Orange County's State Route 91 Express Lanes, USA.
Πλεονεκτήματα της συνεργασίας δημόσιου-ιδιωτικού τομέα
- Αύξηση της απόδοσης - Με την ιδιωτική συμμετοχή, το κίνητρο κέρδους οδηγεί στην αποδοτικότητα και εάν το συμβόλαιο είναι για βραχυπρόθεσμο, τότε ο ανταγωνισμός είναι ένας άλλος παράγοντας καθώς η απόδοση γίνεται κλειδί στην ανανέωση συμβολαίου
- Τεχνολογία Sharing - Όταν ο ιδιωτικός παίκτης μπαίνει, φέρνει την καινοτόμο τεχνολογία του, η οποία προσθέτει στην τεχνολογική πρόοδο για τις κυβερνητικές αρχές και διατηρεί την υποδομή σε εξέλιξη.
- Αειφορία - Η εταιρική σχέση δημόσιου-ιδιωτικού τομέα είναι μια καλή οδός εξόδου για τους τομείς με μεγάλη επιδότηση. Βοηθά στην αυτοσυντήρηση των τομέων, όπως στην περίπτωση του τομέα των υδάτων της Χιλής.
Μειονεκτήματα της εταιρικής σχέσης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα
- Κρονισμός - Το μεγαλύτερο μέρος των κρατικών δαπανών στοχεύει στη βελτίωση του βιοτικού επιπέδου των ανθρώπων, και κατά καιρούς, το κέρδος δεν είναι το κύριο κίνητρο. Σε περίπτωση πρόωρης λήψης ΣΔΙΤ ή ΣΔΙΤ που πάει στραβά, οι άνθρωποι μπορεί να υποφέρουν επειδή οι ιδιωτικοί παίκτες μπορεί να μην βάλουν πρώτα την ανάγκη των ανθρώπων
- Πληθωρισμός - Όσον αφορά την πλήρη εκποίηση, η κυβέρνηση χάνει τον έλεγχο της τιμολόγησης, η οποία μπορεί να οδηγήσει σε υπερβολικές αυξήσεις των τιμών και μπορεί να μειώσει το όφελος από ένα τεράστιο τμήμα των καταναλωτών.
- Απώλεια χρόνου και προσπάθειας - Υπήρξαν αποτυχημένες περιπτώσεις ΣΔΙΤ όπου οι κυβερνήσεις αναγκάστηκαν να εθνικοποιήσουν τις ιδιωτικές εταιρείες και να παρέμβουν για τη σταθεροποίηση των οικονομιών.
συμπέρασμα
- Η εταιρική σχέση δημόσιου-ιδιωτικού τομέα έχει τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματά της και η επιλογή του σωστού μοντέλου είναι ύψιστης σημασίας για την επιτυχία κάθε έργου. Μερικές φορές η έλλειψη αυτονομίας για τον ιδιωτικό παίκτη μπορεί να προκαλέσει περιττές καθυστερήσεις, ενώ σε άλλες περιπτώσεις, η υπερβολική ελευθερία μπορεί να κάνει τα έργα μη βιώσιμα.
- Συνιστάται η σταδιακή σταδιακή ιδιωτικοποίηση, καθώς μπορεί να δημιουργήσει πολλά διαφορετικά προβλήματα που πρέπει να επιλυθούν πριν από την πλήρη εκποίηση, καθώς η ανάγκη και η κατάσταση των διαφορετικών οικονομιών ποικίλλουν.
